“参聘制招聘”并不意味着“撤销教师编制”和从前比较，本年厦门市中小学教师招聘产生明显改变。无论是本年1月厦门市市属校园及各区发布的校园招聘优异毕业生公告，2月的《厦门市教育局关于全市中小幼（中职）校园校园招聘优异毕业生的公告》，仍是3月发布的《2023年厦门市揭露招聘中小学幼儿园作业校园教师公告》，其间均显现，“本次招聘的幼儿园教师施行存案员额处理，中小学（含特殊教育校园、中等作业校园）教师施行参照作业单位聘任制人员处理(厦门市教育科学研讨院在外）。”“参聘制”意味着没有编制，但上述招聘公告中均着重：“聘任人员的工资福利、社会保险、作业年金、住宅公积金、住宅补助、住宅货币化补助等方面均参照作业单位在编人员处理，依照作业单位在编人员平等规范履行。”可是，由“参聘制招聘”能否揣度出“撤销教师编制”？多位教育专家以为，这个推论无法树立，归于误解和误读。实践上，编外教师招聘在各地早已有之，存案员额处理和参聘制也并非新鲜事物。“员额制和参聘制是在缺编状况下教师处理机制上的一种探究。”我国教育科学研讨院助理研讨员常淑芳以为。她进一步指出，采纳员额制并不意味着今后教师岗位将和教师编制脱钩；在乡镇化和少子化趋势下，一味减缩或撤销教师编制，无异于饥不择食。选用员额制大概率是因为缺编，而非有编不必记者注意到，厦门此次招聘中说到的“存案员额处理”，此前已经在厦门市幼儿园教师招聘中施行，并非本年的新举措。什么是员额制？近年来，许多省市已经在推广教师员额制处理制度，这可以在各区域发布的布告中略窥一二：总量操控，聘任后不处理入编手续，按规则签定聘任合同，一致履行作业单位人事处理制度，其工资福利、装备装备、教育训练以及日常处理等所需经费列入本级财政预算予以保证。例如，《瑞安市公办幼儿园报备员额处理办法（试行）》清晰，本办法所称的报备员额是指在编制存案制处理方法下的人员编制操控数，不归入全市作业编制总量；《关于路桥区公办作业单位幼儿园施行作业编制报备员额处理有关事项的定见》中说到，报备员额人员只能在同类公办幼儿园之间活动，活动后报备员额身份坚持不变且不得运用原批阅作业编制。一起记者注意到，许多当地的规则中，员额制教师在之后有转为编制教师的时机。“就像一个人才储备库。在有空余编制出来之后，可以将优异的员额制教师吸归入编。”常淑芳解释道。例如，《成都市员额教师处理办法》中说到：“各级教育行政主管部门揭露招聘在编教师时，可拿出不超越当年招聘总量30%的份额面向在本区域内归入员额处理满三年的员额教师招聘。”安徽省也有相似规则，《2022年安徽滁州天长市公办幼儿园招聘员额制专任教师60人公告》显现，所聘任的员额制专任教师“待幼教集团(幼儿园)有空缺编制时，经过遴选，择优归入编制处理。”教师结构性缺编对立杰出编制问题并不是个新问题。依据2001年出台的《中心编办、教育部、财政部关于拟定中小学教职工编制规范定见的告诉》，中小学教职工编制国家规范中，依据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、乡村等不同地域，依照学生数的必定份额核定中小学教职工编制规范。可是，中小学在校生、教职工编制和实有人员常处于改变之中，存在城乡之间、区域之间、校园学段之间人员编制装备不平衡、编制调整不及时、人员活动不顺利等问题。2022年9月，中心编办相关担任人在教育部举行的发布会上宣告：“全国省市县三级中小学教职工编制已按期到达或高于国家根本规范。”但多位受访专家指出，因为编制装备规范不行合理或编制处理滞后等原因，在教师编制总数合格的背面，结构性缺编对立依然杰出，区域之间、区域之间、学科之间教师编制装备依然存在着严峻不均衡。记者经过采访发现，一个杰出的对立是，许多学龄人口从乡村流入乡镇构成的区域差异。包含城乡之间的差异、县域内不同区域之间的差异、校园和校园之间差异，假如依照学生总数去核教师编制，很难满意教育教育的实践需求。“编制规范确认之后，调整十分滞后，无法做到及时调整，即使乡村区域学龄人口大幅削减，依照编制装备规范仍是要装备那么多教师；可是大城市假如依照原有学生数量去装备教师，教师是远远不行的，没办法了就只能吸纳编外教师。”一位不肯签字的教育研讨学者指出。学科之间的不均衡也比较杰出。有相关调研显现，许多校园的状况是，主科教师多，体育、音乐、美术等科目的教师匮乏。教师编制处理方针有待调整“县里统筹不了就往上走，到地市统筹，地市统筹不了就要省内统筹，省内统筹不了需求中心统筹……”一位不肯签字的专家指出，教师编制资源需求进行更大规划的统筹。但上述专家进一步指出，现在的状况是，部分编制的确很难调集，所以编制供应方针要调整，学龄人口导入和添加的区域要添加编制供应。假如系统不调整，这个问题就无法从根本上处理。“不要逗留于总量上的‘合格’，而是要看是否可以满意教育教育的实践需求，这就需求充分考虑城乡、学科等的差异化。”关于结构性缺编问题，常淑芳主张，可针对城乡校园开展状况差异明显的实际，依照教职工与学生份额和教职工与班级份额相结合的方法核定教师编制数，施行精细化规范装备；设置契合教育开展需求的专项编制；设置契合专业开展需求及作业特色的机动编制。一起她以为，应当完善编制动态调整机制：一是依据学龄人口改变趋势动态核定中小学教师编制；二是树立省级统筹、县域调剂、教育行政部门为主的运行机制；三是要多措并重进步编制运用效益。优化教师资源布局应对人口改变趋势我国人口改变趋势对教育的影响备受重视。人口改变新形势也直接影响教师资源的供应和布局。教师资源供应怎么应对人口出生率下降、需求总量减缩带来的应战？相关部门对该问题已有重视。近来，人社部、教育部联合印发《关于做好2023年中小学幼儿园教师揭露招聘作业的告诉》，其间说到：“结合各学段学位需求、城乡区域差异、学龄人口改变等状况，合理装备教师队伍，系统规划本区域未来教师招聘整体规划，坚持必守时期内教师招聘数量合理安稳。”记者注意到，本年全国两会上，已有政协委员重视到应对人口改变趋势、优化布局教师资源装备论题。北京师范大学教授张志勇以为，人口改变新形势，也为推动高质量教育系统建造、中小学施行小班化教育供给了重要机会。此外，不少区域正测验引进“教师退出机制”，多地连续进行试点布置。如2022年11月，宁波市教育局发布《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制施行办法（征求定见稿）》，其间说到：“拟对未能聘任上岗、查核不合格、违背师德或因其他原因等不能担任（坚持）教育岗位作业的教师，予以退出。”并提出了包含待岗、转岗、离岗退养、解聘等多种退出途径和景象。据悉，全国已有超越10个省市清晰宣告施行教师退出机制，除宁波外，还有北京、贵阳、宁夏、广东等地。新京报记者 冯琪